РОССТАНДАРТ. СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

90 лет назад — 15 сентября 1925 года  Постановлением Совета Народных Комиссаров
СССР создан Комитет по стандартизации  при Совете Труда и Обороны.

ЕЩЕ РАНЬШЕ

Справедливости ради отметим, что некие элементы деятельности, которую мы сегодня называем «стандартизация и метрология»  можно обнаружить  в  гораздо более давние времена. Упоминания о русских мерах встречаются в «Русской Правде», в грамотах русских князей. Принятые при Иване Грозном «печатные (медные) меры», пусть и с определенной натяжкой, но вполне можно назвать образцовыми мерами. Говоря современным языком, Эталонами! А при Петре Первом  в производстве вооружений вполне осмысленно и целенаправленно осваиваются подходы, сегодня нами классифицируемые, как  «единообразие и взаимозаменяемость».  
Возникновение в мире промышленной стандартизации связано с развитием массового производства, железнодорожного транспорта. К этому времени получило распространение и само слово стандарт (от англ. standard, в числе значений которого — образец, мерило, норма).
Стремительное становление  стандартизации происходит в начале XX века, в первую очередь, особенно в артиллерии, судостроении, а также металлургии, строительстве и других развивающихся отраслях промышленности. В первой четверти прошлого века в большинстве промышленно развитых стран создаются национальные организации по стандартизации.
В нашей стране  органы по стандартизации  на  первых порах создавались по ведомственному принципу: Комитет эталонов и стандартов при Главмервесе — 1922 г., Временное бюро стандартизации при Наркомате  Рабоче-Крестьянской инспекции — 1923 г., Комиссия и бюро промышленной стандартизации при ВСНХ — 1924 г.

С накоплением опыта организационные поиски формы и структуры государственного управления стандартизацией завершились переходом к «единоначалию» - созданием 15 сентября 1925 года Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны (с 1930 года — Всесоюзный комитет по стандартизации).
 Историки выделяют это событие, как начало выстраивания государственного управления стандартизацией. Именно этот орган  стал прототипом  нынешнего Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта), которое образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. 15 сентября 1925 года считается Днем рождения российской  стандартизации. Днем рождения Росстандарта.

СТАНДАРТ №1

Валериан Владимирович КУЙБЫШЕВ Председатель Комитета по стандартизации при Совете Труда и Обороны (1925–1927 гг.)

Однако вернемся к истории. Первым общесоюзным стандартом стал  ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура», утвержденный 7 мая 1926 года. Стандарты, принимаемые Комитетом по стандартизации, стали  обязательными к выполнению на территории всей страны. В числе первых  — стандарты на продовольственные товары (хлеб, соль, спички, растительное масло), продукцию химической промышленности, на хлопок, нефтепродукты, объекты в области строительства, на единицы измерений и др. В разные годы большой вклад в развитие стандартизации и метрологии внесли такие государственные деятели, как В.В. Куйбышев (первый председатель Комитета по стандартизации), А.В. Луначарский, Н.А. Семашко; руководители и организаторы стандартизации А.К. Гастев, В.С. Емельянов, А.Е. Вяткин, В.В. Бойцов; крупнейшие ученые Г.М. Кржижановский,И.П. Бардин, Е.А. Чудаков, Д.П. Коновалов, Н.С. Курнаков, М.А. Шателен, А.И. Берг, С.А. Христианович и многие другие. Отечественная стандартизация прошла большой путь. И не только по прямой. Мы говорили выше, что поначалу она формировалась по ведомственному принципу. Затем последовал процесс выстраивания вертикали. Позднее вновь, чтобы приблизить стандартизацию к жизни, было  решено спустить ее, как тогда говорили, «на места». И в 1936 году Всесоюзный комитет по стандартизации был упразднен, а правом утверждать стандарты наделены комитеты по стандартизации в наркоматах (министерствах). Преследуемая централизацией стандартизации  цель – более широкое  и более активное ее развитие  - отчасти была  достигнута. Однако со временем все более очевидными становились издержки   «обратной стороны»  предпринятой реформы. «Кто в лес, кто по дрова». Так тогда популярная и авторитетная газета «Гудок» охарактеризовала положение, сложившееся в результате децентрализации стандартизации.  Действительно, отсутствие единого «головного»  органа весьма затрудняло выработку единой технической политики. Не было четкого разграничения объектов стандартизации между наркоматами, в результате чего стандарты дублировались, а на многие важные объекты - отсутствовали. При  складывающемся узковедомственном подходе не всегда учитывались общегосударственные интересы.

Кржижановский Глеб Максимилианович Председатель Комитета по стандартизации при Совете Труда и Обороны В 1927—1930 Государственный деятель, учёный-энергетик, академик и вице-президент АН СССР

НА ВОЕННЫЕ РЕЛЬСЫ

Признанный неудачным эксперимент был свернут в 1940 году. На  Комитет по стандартизации,  созданный  при Совнаркоме (правительстве)  СССР,  возлагались разработка и утверждение государственных общесоюзных стандартов. Так появились ГОСТы.
Окончательно формирование ведомства оказалось очень своевременным.  Великая Отечественная война была уже на пороге, и вновь созданному  ведомству, возглавляемому  Павлом Михайловичем Зерновым,  предстояло в  кратчайшие сроки  перестроить стандартизацию, подчинив ее нуждам обороны и условиям работы промышленности в военное время. И это удалось. Общепризнанно, что стандартизация сыграла свою роль в создании оружия Победы!
В послевоенные годы  стандартизация вновь возвращается на мирные рельсы,   подчиняясь логике задач восстановления и развития экономики.
Советский Союз в числе первых стран стал членом Международной организации по стандартизации (ИСО). Ныне по правопреемственности  членом ИСО является Российская Федерация.

«БОЙЦОВСКИЙ» ПЕРИОД

Василий Васильевич БОЙЦОВ Председатель Государственного комитета СССР по стандартам (1963–1984 гг.)

В середине 60-х годов ведомство возглавляет  Василий Васильевич Бойцов. Видный организатор авиационной промышленности, крупный ученый, доктор технических наук, профессор.  Бойцовский период - яркий созидательный этап развития отечественной стандартизации. Под руководством В.В. Бойцова к началу 70-х годов была сформирована эффективная государственная система стандартизации. Естественно, приспособленная под ведение планового хозяйства.  Как стали говорить, критически ее оценивая, на этапе перехода к рынку –  система стандартизации, обслуживающая «командно-административную и планово-распорядительную  экономику». Но какова экономическая модель – такова и стандартизация.

РУКОПИСИ НЕ ГОРЯТ. ИДЕИ НЕ УМИРАЮТ!

В  советские годы было положено   начало работам, и ныне не утратившими свою актуальность и ценность. И не только для нашей страны. Этот тренд можно обозначить, как системность и комплексность стандартизации. Советский опыт внимательно отслеживался странами рыночной экономики. И его эффективность признавалась и «за бугром». Одно из подтверждений тому избрание Председателя Госстандарта СССР Президентом Международной организации по стандартизации (ИСО. Как с уважением подчеркивали зарубежные коллеги, В.В. Бойцов стал первым в мире министром стандартизации. И это, безусловно, поднимало ее международный авторитет.
В те годы впервые в мировой практике нашими соотечественниками  положено начало разработке комплексов стандартов. В 1968 году утверждена «Государственная система стандартизации» (ГСС), установившая  единый порядок разработки, обозначения, регистрации, издания, обращения и внедрения стандартов всех категорий на всех уровнях управления.
В 1970 году   утверждены  первые  государственные стандарты Единой системы технической документации (ЕСТД) и комплекс государственных стандартов по безопасности труда, послуживший основой созданной впоследствии  Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).
Еще тогда в нашей стране начались разработки систем управления качеством продукции. Эти идеи, будучи доведенными до логического совершенства, спустя многие годы бумерангом вернулись к нам  в виде признанных сегодня всем миром систем  качества на базе международных  стандартов серии  ИСО 9000. А в СССР по существу пионерная система менеджмента качества (хотя тогда  такого термина и в помине не было)  была построена в Саратове. И была названа без претензии на внешний эффект, как мы сейчас бы сказали, на  PR,  -  Саратовская система организации бездефектного изготовления продукции и сдачи ее отделу технического контроля и заказчику с первого предъявления.
В дальнейшем были внедрены десятки отраслевых и территориальных систем повышения эффективности и качества продукции. И не все только в отчетах в вышестоящие инстанции. Были и те, которые показали, что поиск идет в верном направлении. В Москве при организационно-методическом сопровождении Московского центра стандартизации и метрологии (ныне ФБУ «Ростест-Москва») – Московская система  комплексного управления качеством продукции. Именно в те годы рожден слоган - «Московское -  значит отличное». И это не всегда было преувеличением.
В 80-е годы формируется новое направление в развитии отечественной стандартизации - начинается  разработка стандартов с перспективными показателями, прокладывающим путь к более высокому качеству. Сегодня этот подход вновь востребован и  на новом уровне возможностей начинает реализовываться  в тренде на «стандарты развития».

ГОСПРИЕМКА, ИЛИ «С ШАШКАМИ НАГОЛО»!

Нельзя не вспомнить госприемку. Громкий этап истории ведомства в период его руководства Георгием Дмитриевичем Колмогоровым. Прекрасный инженер, Технарь с большой буквы, доктор технических наук, человек… Человек жесткий, волевой и целеустремленный, он как никто другой подходил на роль руководителя проекта, который в прессе назвали  «кавалерийской атакой за качество с шашками наголо»! Госприемка была по сути единственной  реально предпринятой попыткой реализации курса Юрия Владимировича Андропова на наведение трудовой,  исполнительской  дисциплины.   На идею госприемки навел хорошо себя зарекомендовавший опыт военной приемки на предприятиях, работающих на оборону.  К оборонной продукции претензий не было. И быть не могло! И люди никак не могли понять, почему же мы умеем делать танки, и не можем – кастрюли?! Госприемка – это приемка качества продукции от имени государства (отсюда: государственная приемка) специалистами Госстандарта, в большинстве своем специально для этой цели рекрутированными с тех предприятий, куда они и были затем десантированы полномочными представителями этого надзорного ведомства. То есть это были не просто квалифицированные специалисты, а опытные производственники,  досконально знающие предприятие, его сильные и слабые стороны. Функции  представителей госприемки, в отличие от их коллег по военной приемке (военпредолв),  не ограничивались исключительно отбраковкой нестандартной, некачественной продукции. «Госприемщикам», никак независимым от руководства предприятий и обладающим большим практическим опытом, конкретными знаниями и реальным административным ресурсом, вменялось лично участвовать в формировании условий, объективно обеспечивающих  системный выпуск качественной продукции. Болезненно, но процесс оздоровления шел: предприятия   актуализировали техническую документацию, совершенствовали технологии, укрепляли технический контроль, занимались метрологическим обеспечением производственных процессов и др.  Проблема, однако, была в том, что госприемка,  как вскоре стало ясно, пришлась не ко времени. Запоздала! В обществе уже зрели совсем другие, перестроечные настроения. Первым «бросил камень»  экономист, профессор МГУ и будущий  первый мэр Москвы Гавриил Харитонович Попов, в газете «Известия» назвавший госприемку административной, не экономической мерой. Как будто кто-то выдавал ее за иную! Но воистину первым гвоздем в гроб госприемки стало решение Бориса Николаевича Ельцина, в то время первого заместителя  председателя Госстроя СССР (в ранге министра), об отмене госприемки в строительстве. Работники этого ведомства вспоминают, что это было одно их очень немногих конкретных дел по должности, на которые Ельцин отвлекся  от куда больше его занимавшей кипучей политической деятельности.  После этого процесс  демонтажа госприемки  принял лавинообразный характер. А ведь госприемка работала. Даже в условиях экономики, ориентированной на «вал», на объемы выпускаемой продукции, на количество. Работала, многим наступая на мозоль, вызывая раздражение и противление. И это уже само по себе говорило о том,  что она  проводится не для галочки, не для проформы, а работает. Сегодня, спустя многие годы, мы знаем, что и рынок, на который уповали противники госприемки,  сам по себе проблему качества не решил. Как тут не вспомнить тех экономистов и хозяйственников, которые предупреждали (но не были услышаны),  что переход к рынку нужно было начинать, лишь любыми способами стабилизировав экономику, а  не доведя, как было сделано тогда,  экономику до ручки. А ведь именно этой цели – наведению элементарного  производственного порядка  и укреплению исполнительской дисциплины - служила госприемка, по-быстрому свернутая на полдороге.

Георгий Дмитриевич КОЛМОГОРОВ Председатель Государственного комитета СССР по стандартам (1984–1989 гг.)

РОССТАНДАРТ. НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ

В ноябре 1991 года в новой России на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР  образован руководящий орган по стандартизации новой России — Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
По мере перехода страны на рыночную систему хозяйствования  все больше давали о себе знать издержки  зацентрализованности государственного регулирования экономики: явно избыточные государственные функции, громоздкие процедуры, необоснованно завышенные требования. Стандарты стали называть путами, связывающими  ищущих, предприимчивых, по-новому думающих товаропроизводителей. Основания на это были.
Стандартизация требовала нового концептуального осмысления. Гордостью стандартизаторов советского времени был огромный фонд стандартов. Государственные стандарты служили  одним из самых действенных инструментов государственного регулирования.  На каждом было начертано: несоблюдение ГОСТ преследуется по закону, вплоть до уголовной ответственности. И ее прецеденты были. Обязательные «от корки до корки» стандарты,  в отсутствие рынка выполняли функции жесткого регулятора  качества. Не будем говорить об эффективности этого механизма. Но и  альтернативы стандарту в отсутствие рынка, конкуренции не было в принципе.
Но то, что было объективной необходимостью в условиях плановой экономики, становилось барьером на пути  расширения самостоятельности субъектов хозяйствования.
Революционным стало вступление в силу в июле 2003 года Федерального закона «О техническом регулировании». Законодательно  была закреплена рыночная концепция, согласно которой качество  признано рыночной категорией  и его показатели перестали быть обязательными.  В несколько вульгаризованной форме ту логику можно представить так: желаешь, выручить за свой товар больше, потрудись  обеспечить качество. Что касается потребителя, то тут с точностью до наоборот: предпочитаешь  товар более высокого качества – будь готов заплатить дороже.
Конечно, с этим не поспоришь: качество - функция от стоимости.  Но гладко, как выяснится, было только на бумаге. Уж очень далеки порой самые стройные и вроде бы  очевидные умозрительные построения от жизненных конструкций. Правило «по цене и качество» с утверждением рынка не восторжествовало.  Люди никак не могут понять, почему товар, маркируемый ГОСТ, никакого отношения к обещанному им  качеству не имеет?!  Ну и самая запредельная цена продукта не стала «зеркалом» его качества. Наоборот,  откровенно   завышенная цена становится  ходовым   маркетинговым приемом: пусть, мол, народ тешит себя надеждой, что высокая цена обусловлена очень высоким качеством...

Итак, ГОСТы (теперь – национальные стандарты), что называется, в одночасье стали документами добровольного применения. Производители валом стали «съезжать» с жестких стандартов на до податливости мягкие ТУ.
Главным и единственно обязательным нормативным документом становится Технический регламент. Устанавливающий только требования по безопасности. ГОСТы стали главным образом обеспечивающим документом. То есть их исполнение является способом и доказательством выполнения требований технических регламентов. Соответственно исподволь начало выхолащиваться содержание стандартов – из них стали уходить показатели качества. Те ориентиры, которые по результатам дорогостоящих НИР и ОКР, маркетинговых исследований нацеливали и выводили предприятия на новые уровни качества.
Все большему числу людей, в том числе, далеких от профессиональной деятельности в области стандартизации, становилось ясно, что в поиске  «смысла» стандарта мы все еще далеки от заветного  финиша. В газете «Московский тест», выпускаемой Ростест-Москва, в публикации, посвященной 80-летию Росстандарта, успокаивающе и обнадеживающе сообщалось: работа по созданию более эффективной, востребованной промышленностью и потребителями национальной системы стандартизации продолжается.
Понадобилось более 10 лет применения закона, кардинальная смена руководства Росстандарта, общественное движение в защиту стандартизации, чтобы та  была «реабилитирована» и нашла свое место и роль  в государственном регулировании.

Из интервью Руководителя Росстандарта Алексея Владимировича Абрамова газете «КоммерсантЪ»:
«Мы больше десяти лет жили по правилам только технического регулирования и воспринимали стандартизацию как элемент технического регулирования. Но техническое регулирование — лишь одна из областей применения стандартов, и не самая основная. Мы считаем, что передовые государства — если они заинтересованы в будущем, в развитии отраслей промышленности, в развитии секторов экономики,— должны думать о стандартах, не только связанных с минимальным уровнем безопасности (от админ. сайта: для обеспечения техрегламентов), но о тех, что позволят предприятиям развиваться.
Методологически неверно слепо копировать зарубежный опыт. Мы должны его учитывать, но должны и понимать наличие внутренних технологических ограничений в национальной экономике на импорт внешних наработок. Нашу промышленность, наше сельское хозяйство и другие отрасли экономики необходимо обеспечивать стандартами, которые последовательно позволят этим отраслям прийти к должному уровню оснащения, должному уровню организации технологических процессов. Нельзя просто взять и ввести, например, европейский стандарт в какой-то области, не оценивая экономических рисков, которые могут быть. Можно просто убить работающего в этой области российского производителя, если сообщить ему, что с завтрашнего дня он должен отвечать этим требованиям. Но нельзя и бесконечно долго смотреть на использование устаревшего стандарта, рассчитывая, что без внешнего воздействия производитель решит сам вылезти из ямы. Очень многим нужно помогать не только деньгами, но в том числе и выставляя определенные планки развития. Стандарт - в том числе такая планка».
Уже в ближайшем времени мы ожидаем принятие «Закона о стандартизации в Российской Федерации». Который прошел длительный и тернистый путь обсуждений и согласований. И поддержан экспертным, бизнес и потребительским сообществами.
Закон наполнит понятие «национальная стандартизация» новыми, созвучными вызовам времени смыслами,  сделает ее эффективным  инструментом  социально-экономического развития, формирования инновационного потенциала страны, модернизации экономики,  повышения качества продукции и ее конкурентоспособности, импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности и товарной независимости государства, укрепления его обороны.